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　　央廣網(wǎng)北京3月24日消息（記者何源）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”，這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月16號(hào)在中外記者招待會(huì)上回答“五險(xiǎn)一金”相關(guān)問題時(shí)的表態(tài)。話音未落幾日，3月21號(hào)，上海市政府發(fā)布消息，下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位繳費(fèi)率，預(yù)計(jì)今年全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。

　　在整個(gè)社會(huì)體系中，社保降費(fèi)可以說是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革�？v覽全國(guó)，從今年2月以來已經(jīng)至少有7個(gè)省區(qū)市按照中央統(tǒng)一部署，出臺(tái)了社保降費(fèi)措施。此次各地對(duì)社保繳費(fèi)率的調(diào)整有怎么樣的特點(diǎn)？將對(duì)個(gè)人和企業(yè)分別產(chǎn)生什么影響？

　　上海富大集團(tuán)，是一家有800多員工的民營(yíng)企業(yè)。作為生產(chǎn)制造企業(yè)，利潤(rùn)本來就微薄，而這些年，人力成本已成為企業(yè)最大的負(fù)擔(dān)。董事長(zhǎng)袁立算了一筆賬，企業(yè)光為員工繳納的社保費(fèi)，一年就超過4000萬�！耙�?yàn)槊媾R去產(chǎn)能的過程，傳統(tǒng)制造業(yè)本來利潤(rùn)率在5%，現(xiàn)在下滑到零利潤(rùn)。一種辦法就是大量裁員。”

　　而對(duì)于擁有3.3萬員工的上港集團(tuán)來說，這樣的感受也十分強(qiáng)烈。企業(yè)用工成本，占總成本的4成；其中為職工繳納“五險(xiǎn)一金”的比例，要占用工成本的20%，總成本的8%。

　　具體算賬，如果按原先的扣繳比例，一名稅前月薪1萬元的員工，他的老板大約要為他繳納40%左右的五險(xiǎn)一金，單位實(shí)際用工成本在1萬4000元左右；而對(duì)職工本人來說，扣除所得稅和個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)際到手也只有約7800元。

　　3月21號(hào)，上海宣布下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)率，合計(jì)下調(diào)幅度達(dá)2.5%；其中養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)率各下調(diào)1%，失業(yè)費(fèi)率下調(diào)0.5%。聽上去似乎比例不高，但一年就能給上海企業(yè)減負(fù)135億元。

　　上港集團(tuán)總裁嚴(yán)俊介紹稱，上港集團(tuán)這樣的大型集團(tuán)，員工很多，哪怕只有1%的調(diào)整，影響的資金都很大。算了一下，預(yù)計(jì)可以給企業(yè)節(jié)約成本7500萬，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)鐘仁耀表示，降低單位社保繳費(fèi)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，首先，意味著降低單位的用工成本，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況；第二，增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的雇傭數(shù)量，有利于上海市的整體就業(yè)。

　　近年來，對(duì)我國(guó)偏高的社保費(fèi)率，社會(huì)關(guān)注度一直頗高。人社部新聞發(fā)言人李忠去年年初曾對(duì)媒體算過一筆賬：我國(guó)社保五項(xiàng)險(xiǎn)種總費(fèi)率超過了40%，占大頭的用人單位費(fèi)率達(dá)30%。經(jīng)過去年國(guó)務(wù)院一系列政策微調(diào)后，全國(guó)范圍內(nèi)，失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，總體下降了1.75個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　但放眼世界，我國(guó)社保費(fèi)率仍然偏高，是不爭(zhēng)的事實(shí)。以職工平均收入是中國(guó)8～10倍的美國(guó)為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率卻僅為13%左右，還不到我國(guó)的一半。

　　鐘仁耀介紹稱，美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位個(gè)人加起來13%，各交一半。日本人口老齡化程度世界最高，但養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率單位個(gè)人加起來也只有20%左右。

　　其實(shí)，從今年2月開始,已經(jīng)有包括廣東、天津、云南、江蘇、貴州等7省區(qū)市，出臺(tái)了降費(fèi)的措施，大都以下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主。降費(fèi)幅度，也主要向企業(yè)方面傾斜。

　　比如上海，下調(diào)的只是單位繳費(fèi)率；廣東則要求從今年下半年開始，逐步將單位醫(yī)保繳費(fèi)率下調(diào)到5.5%。也有如云南，在下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，不單調(diào)低了單位費(fèi)率，也將個(gè)人繳費(fèi)率下調(diào)了0.4個(gè)百分點(diǎn)。這意味著月薪5000的職工，每月將多到手20塊錢。

　　說白了，相對(duì)于職工個(gè)人，單位在此輪社保費(fèi)率下調(diào)中，獲得感將更多一些。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，單位繳費(fèi)占比相對(duì)較高，是各地降費(fèi)措施中有所側(cè)重的原因。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，個(gè)人主要繳納三項(xiàng)保險(xiǎn)。養(yǎng)老8%，醫(yī)療2%，失業(yè)0.5%左右，總體上繳費(fèi)占比并不大。養(yǎng)老和醫(yī)療繳費(fèi)都是計(jì)入個(gè)人賬戶。降低個(gè)人養(yǎng)老繳費(fèi)，會(huì)影響本人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)待遇，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)用于個(gè)人門診支出。

　　值得注意的是，除上海降低了1%的單位養(yǎng)老繳費(fèi)率之外，另外6個(gè)省下調(diào)費(fèi)率的方案，都以生育、工傷、失業(yè)三個(gè)小險(xiǎn)種為主，對(duì)于合計(jì)繳費(fèi)率28%的養(yǎng)老、以及8%的醫(yī)療保險(xiǎn)這兩個(gè)大頭，則不約而同采取了“繞道走”的態(tài)度。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，若想有效降低社保費(fèi)率，還得拿養(yǎng)老和醫(yī)療兩大險(xiǎn)種開刀。但必須正視的是，去年，我國(guó)已有7個(gè)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支；人社部近期也透露，曾經(jīng)寬裕的醫(yī)�；�金，眼下也“有部分地區(qū)出現(xiàn)了當(dāng)期的收支矛盾”。

　　金維剛認(rèn)為，適當(dāng)劃撥國(guó)有資產(chǎn)作為充實(shí)，或許能為養(yǎng)老金費(fèi)率下調(diào)留出余地。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率比較高，企業(yè)承擔(dān)了較大的責(zé)任。如果可以按照中央要求，適當(dāng)劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老基金，作為基金的重要來源，可以適當(dāng)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　百姓關(guān)注社保費(fèi)率是否能降，為的是能到手更多的現(xiàn)金。針對(duì)養(yǎng)老費(fèi)率，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事、西北大學(xué)教授席恒提供了另一個(gè)方案：降低當(dāng)期繳費(fèi)率、延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限。以個(gè)人繳費(fèi)為例，可以下調(diào)到5%-3%，把繳費(fèi)年限延長(zhǎng)到35年左右，積累的養(yǎng)老金的規(guī)模將是現(xiàn)在8%、15年繳費(fèi)的3倍以上。就像每家過日子一樣，每天攢1塊錢可能會(huì)影響當(dāng)天生活，但每天攢1分錢就毫無影響。

　　此外，山西、湖南等地，還將“研究制定基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)合并的實(shí)施方案”納入了今年的工作目標(biāo)。相比目前二者共計(jì)8%到10%的費(fèi)率，合并后這個(gè)數(shù)字肯定會(huì)有所下降。

　　金維剛認(rèn)為，由于生育和醫(yī)療保險(xiǎn)的性質(zhì)類似，若精簡(jiǎn)為一個(gè)險(xiǎn)種，基金利用率會(huì)得到提升。他指出，其實(shí)生育保險(xiǎn)籌集資金不是太大，針對(duì)的還是特定群體，基金支出量也不是很大，有些地方存在結(jié)余。如果兩項(xiàng)合并，可以提高基金的使用效率，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療資金的支出能力。

　　但在席恒看來，生育保險(xiǎn)的意義除了醫(yī)療層面之外，還有社會(huì)層面對(duì)承擔(dān)生育責(zé)任的女性，相應(yīng)福利待遇的保障。

　　席恒認(rèn)為，公眾并沒有真正意義理解生育保險(xiǎn)是什么，而只把生育保險(xiǎn)看做生育過程中的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)生育保險(xiǎn)的關(guān)鍵在于通過籌集一筆資金，補(bǔ)償雇主，進(jìn)而補(bǔ)償、保障女職工福利。