國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中,回顧了去年取得的成就,部署了今年的九大工作任務(wù)。成就斐然,來(lái)之不易;部署有力,催人奮進(jìn)。報(bào)告中,民生改善和居民收入增長(zhǎng)是當(dāng)仁不讓的重點(diǎn),而農(nóng)民增收問(wèn)題尤其值得關(guān)注。

　　2016年,我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入12363元,實(shí)際增長(zhǎng)只有6.2%。自2011年起,農(nóng)民收入增長(zhǎng)率已從11.4%逐年下滑到6.2%�！靶】挡恍】�,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,農(nóng)村是全面小康的難點(diǎn)所在,農(nóng)民收入增長(zhǎng)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的重要保證。

　　在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中,農(nóng)村不能掉隊(duì),農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭更不能逆轉(zhuǎn)。但從農(nóng)民收入的四大來(lái)源看,今后幾年,保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭很不樂(lè)觀。

　　一是糧食高庫(kù)存和去庫(kù)存,嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)。種糧收入是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入的重要組成部分。近兩年,我國(guó)糧食高庫(kù)存和去庫(kù)存,導(dǎo)致糧食尤其是玉米價(jià)格大幅度下滑,抑制了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)勢(shì)頭。2016年我國(guó)玉米產(chǎn)量4391.1億斤,按照玉米價(jià)格比2015年降低0.3元/斤估算,農(nóng)民種植玉米收入減少1317.3億元。算入玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼,農(nóng)民收入仍然減少927.3億元。據(jù)匡算,僅是玉米一項(xiàng),拉低我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入1.4個(gè)百分點(diǎn)。東北三省及內(nèi)蒙古等玉米主產(chǎn)區(qū),農(nóng)民收入下降幅度更大。

　　并且,今后幾年的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。據(jù)公開數(shù)據(jù),我國(guó)2012年-2015年生產(chǎn)的臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存量還有2.38億噸,若按照保管期超過(guò)3年視為超期玉米計(jì)算,超期玉米超過(guò)1.1億噸。巨量的玉米庫(kù)存和加速推進(jìn)的去庫(kù)存工作,將長(zhǎng)期壓低我國(guó)玉米價(jià)格,影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

　　二是農(nóng)民工工資增長(zhǎng)乏力,影響農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)。從2015年起,工資性收入在我國(guó)農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)超過(guò)經(jīng)營(yíng)收入,成為支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)。2016年,工資性收入在我國(guó)農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)達(dá)到40.6%,超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入2.3個(gè)百分點(diǎn)。但近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,農(nóng)民工就業(yè)首當(dāng)其沖。部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民工就業(yè)日益艱難,農(nóng)民工資增速也在放緩。2011年,農(nóng)民工月平均收入增幅高達(dá)21.2%,到2016年已經(jīng)快速下滑到6.6%。農(nóng)民工工資增長(zhǎng)乏力,拉低農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度。

　　三是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性凈收入增長(zhǎng)或?qū)⑹艿捷^大影響。轉(zhuǎn)移性凈收入是農(nóng)民第三大收入來(lái)源。2016年農(nóng)民轉(zhuǎn)移性凈收入2328元,占農(nóng)民收入比重達(dá)18.8%。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入受到國(guó)家和地方政府財(cái)政狀況影響。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū),地方財(cái)政相對(duì)充裕,農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入就比較高,反之則較低。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后,政府財(cái)政收入增速降低,農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入也將受到較大影響。

　　四是財(cái)產(chǎn)性收入過(guò)低,難以拉動(dòng)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入極少,占比極低。2016年,我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入只有272元,只占農(nóng)民收入的2.2%。實(shí)際上,我國(guó)農(nóng)村凈資產(chǎn)價(jià)值接近130萬(wàn)億元,如此巨大的農(nóng)村資產(chǎn),理論上能夠給農(nóng)民帶來(lái)很高的財(cái)產(chǎn)性收入。但我國(guó)大部分農(nóng)村凈資產(chǎn)被束縛在農(nóng)村,不能實(shí)現(xiàn)真實(shí)價(jià)值,也不能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　2012年11月,黨的十八大報(bào)告提出“收入倍增”計(jì)劃:“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。我們應(yīng)清醒地看到,城鄉(xiāng)居民收入倍增的難點(diǎn)在農(nóng)民。若按照目前收入增長(zhǎng)下滑勢(shì)頭,農(nóng)民收入倍增計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)。

　　今年的政府工作報(bào)告把促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收列為重點(diǎn)工作任務(wù),必須下大力氣貫徹落實(shí)政府工作部署,促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　首先,提高工資性收入,支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“要拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道”,就是要高度重視農(nóng)民就業(yè)困難對(duì)農(nóng)民增收,農(nóng)民民生的影響,把農(nóng)民工就業(yè)工作放在更加重要的位置,采取綜合措施,保障農(nóng)民工就業(yè)增收。國(guó)家層面應(yīng)建立完善農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù),維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,提高農(nóng)民工失業(yè)保障力度和覆蓋范圍。支持地方政府構(gòu)建就業(yè)困難農(nóng)民工就業(yè)保障系統(tǒng),建立促進(jìn)就業(yè)困難農(nóng)民工就業(yè)的政策保障體系和資金保障體系。還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),以培訓(xùn)促就業(yè),以就業(yè)促增收。

　　其次,要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,防止農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性凈收入下滑。李克強(qiáng)總理在今年政府重點(diǎn)工作任務(wù)中提出,鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫(kù)存。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,應(yīng)適度發(fā)展燃料乙醇,有效增加糧食消費(fèi)渠道,短期內(nèi)進(jìn)一步增大糧食需求量。促進(jìn)糧食流通和加工,提高糧食消費(fèi)需求,緩解農(nóng)民賣糧難。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)今年中央一號(hào)文件提出優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。從中長(zhǎng)期看,提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,關(guān)鍵還在于采取有力措施,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　第三,加大扶貧攻堅(jiān)投入力度,優(yōu)先保障和改善民生。2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn),脫貧成就非常顯著。接下來(lái),扶貧開發(fā)所面對(duì)的更是貧中之貧、困中之困。要把真正的貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,做到因戶施策、因人施策,實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧。

　　第四,加快推進(jìn)農(nóng)村改革,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性凈收入。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性凈收入的增加有賴于農(nóng)村改革紅利的釋放。當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)大部分固定在農(nóng)戶和村集體手里,成為“沉睡的資本”。資產(chǎn)難以流動(dòng),既造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源錯(cuò)配或閑置浪費(fèi),也制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)流動(dòng),增加農(nóng)民收入。(作者:伍振軍 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部 副研究員)