【導(dǎo)讀】國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)文，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營，水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)資本開放。 經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：“引活水”的關(guān)鍵在于真心擁抱市場。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月1日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，問渠哪得清如許，為有源頭活水來。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要不斷引入“活水”才能激發(fā)“活力”。這里說的“活水”，就是投資。近年來，我國出臺(tái)一系列措施推動(dòng)投融資體制改革，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本，投資傳統(tǒng)的鐵路、能源等領(lǐng)域，資本大潮競相涌動(dòng)。如今，這個(gè)大潮正涌向一個(gè)新的領(lǐng)域--水利。國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》昨天公布，敞開大門鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)資本開放。

　　只要是社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理重大水利工程，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。社會(huì)資本是新引入的“活水”，但水往低處流，有了利益的落差，社會(huì)資本才肯流動(dòng)去投資。所以“引活水”的關(guān)鍵在于真心擁抱市場，形成市場化的價(jià)格機(jī)制。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營，是投融資體制改革的一部分。

　　傅濤：水利設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施，而且是沉淀期很長的基礎(chǔ)設(shè)施，一貫都是由政府主導(dǎo)投資的，其實(shí)我們?cè)?004年曾經(jīng)發(fā)布過水利工程飲水價(jià)格管理辦法，允許社會(huì)資本投入水利設(shè)施，按價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼。這次這個(gè)辦法是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資領(lǐng)域改革，也就是社會(huì)資本的主導(dǎo)意見的要求而出發(fā)的，設(shè)計(jì)了很多的比較全面、比較寬的水利投資，但是大部分的水利投資并不能獲得這個(gè)效益，所以需要政府補(bǔ)貼，要政府投，然后有一部分能賺錢，但是不能滿足收益的就需要補(bǔ)貼。純粹可以經(jīng)營的部分，我們?cè)俜潘蓛r(jià)格，放松可以談到跟用戶進(jìn)行協(xié)商的價(jià)格體系，這是一個(gè)非常重要的提法。

　　但是水利設(shè)施并不是面向終端水價(jià)的，水利設(shè)施大部分的水賣給園區(qū)城市，就是自來水公司，而自來水公司的價(jià)格，它是受到聯(lián)動(dòng)的，自來水公司把水賣給老百姓，但它的價(jià)格受到價(jià)格管理辦法的制約，這里有些問題需要解決的，就是關(guān)于水利設(shè)施這個(gè)價(jià)格如果通過聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)到終端，這個(gè)制度設(shè)計(jì)不是這個(gè)辦法所能約定的。

　　傅濤表示，社會(huì)資本進(jìn)入水利領(lǐng)域，一方面拓寬社會(huì)資本投資渠道，同時(shí)也讓水利領(lǐng)域投資主體多元化，增加了市場活力。

　　傅濤：如果真的大比例的社會(huì)資本進(jìn)入到傳統(tǒng)的水利行業(yè)，肯定能夠改變對(duì)原來的從國有經(jīng)營或者說事業(yè)單位的經(jīng)營，提高效率。這里頭的制度設(shè)計(jì)談到了加強(qiáng)監(jiān)管，畢竟政府的退出是需要相應(yīng)的制度進(jìn)行保障，才能實(shí)現(xiàn)安全性和可靠性。這次文件的初衷并不是為了提高效率和解決新的問題的，實(shí)際上更多的是社會(huì)資本進(jìn)入到一些沉淀性的，不能很快盈利的，純粹的基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，拉動(dòng)社會(huì)資本的投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，這是主要的動(dòng)機(jī)。客觀上解決我們?cè)瓉硭�利設(shè)施的效率問題，一股獨(dú)大的問題，政企不分的問題。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域不光水利工程，它也是出于一種中國投融資體制改革的需要，也是配合預(yù)算法，政府的行政體制改革，和財(cái)權(quán)進(jìn)一步收縮，然后向更加基礎(chǔ)不能盈利的基礎(chǔ)設(shè)施，民生設(shè)施上進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

　　怎么形成價(jià)格的落差，讓水往低處流，吸引社會(huì)資本來投資重大水利工程建設(shè)運(yùn)營？特約評(píng)論員、知名財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀做出解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：為撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本投資，我國出臺(tái)一系列措施推動(dòng)投融資體制改革，包括農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源等許多領(lǐng)域，怎么才能真心擁抱市場，給投資者合理的回報(bào)預(yù)期？水利領(lǐng)域是公共建設(shè)，應(yīng)該說利率很少，對(duì)于資金來說吸引力大嗎？

　　葉檀：投資者現(xiàn)在最關(guān)心的有兩點(diǎn)。第一是游戲規(guī)則的制定，如果說沒有長期游戲的規(guī)則，可以預(yù)期的游戲規(guī)則，那么他們是有擔(dān)心的，民間的資金很難進(jìn)去。第二制訂了游戲規(guī)則之后，到底怎么落實(shí)，能不能得到司法設(shè)計(jì)，在做的時(shí)候它能不能有話語權(quán)，能不能有薦言權(quán)和管理權(quán)。我想這兩條如果落實(shí)之后，至于說回報(bào)之類的反而是第二步的問題。

　　至于對(duì)資金的吸引力，從現(xiàn)在來看是不夠的。所以政府從政策上來說它采用兩個(gè)方法，第一個(gè)方法中有一些補(bǔ)貼的舉措。第二個(gè)方法，市場色彩比較強(qiáng)，或者說擁有一定回報(bào)率的。比如說它的回報(bào)在長期的債券回報(bào)的，它就會(huì)一個(gè)大型的項(xiàng)目，這樣它就有現(xiàn)金流，對(duì)于融資有一定的吸引力。那么最后要說的是，肯定要說到水價(jià)，對(duì)于市場化比較強(qiáng)，對(duì)于這個(gè)一些解體的水價(jià)或者是騰挪出來的水它的這部分的水價(jià)，以后會(huì)漲價(jià)的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：社會(huì)資本需要獲利，才愿意去投資，但是水價(jià)又關(guān)系到老百姓的基本的消費(fèi)，價(jià)格又受到約束，如果我們的水利工程賣的水貴了，老百姓會(huì)不開心，如果便宜了，投資人不愿意進(jìn)，這個(gè)矛盾怎么來協(xié)調(diào)？

　　葉檀：確實(shí)是，你說的這是各一個(gè)它的一個(gè)根本矛盾，這就像剛才說你不收費(fèi)它做不了，但是你收費(fèi)很多人會(huì)不開心。在水利工程里頭，我想它只有分開公益和市場兩塊，如果是日常生活里面農(nóng)村的需求，它必須確保公益色彩，它的水價(jià)不能輕易動(dòng)。另外一方面如果是它的階梯式，一些市場色彩比較濃這部分水價(jià)，它應(yīng)該由留一個(gè)市場調(diào)整的空間，這部分的比較高的水價(jià)來彌補(bǔ)公益水價(jià)投資量的不足。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：那么從目前情況來看，我們重大水利工程建設(shè)，會(huì)不會(huì)受到資金的一個(gè)熱炒，或者資金進(jìn)入的熱潮能不能由此看到的？

　　葉檀：從現(xiàn)在的情況來看，應(yīng)該是比較謹(jǐn)慎的，我們可以預(yù)見到股票市場會(huì)有一波熱炒，但是資金能不能進(jìn)入我們的公益服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我認(rèn)為還是需要真真正正舉措的出臺(tái)，而不是光靠一個(gè)文件就出來了，那么這樣子的話，就太簡單了，我相信民資比較理性，那么政策也比較理性，雙方會(huì)坐下來好好制定游戲規(guī)則。也就是除了股市，所有的資金方和使用方都是很理性的。

　　確實(shí)從以前不管是水利工程，不管是GDP，還是其他一些的只要是中央有政策，有項(xiàng)目出來，那么股票市場的就會(huì)經(jīng)歷一波炒作，因?yàn)樗�炒作是預(yù)期未來會(huì)怎么樣，但是它如果要有一個(gè)長期的回報(bào)，基本面上會(huì)走好，所以長期來看，它還是看基本面，如果只有炒作基礎(chǔ)是不扎實(shí)的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：那對(duì)于民資進(jìn)入水利，進(jìn)入重大公共建設(shè)里面，它的預(yù)期好，是體現(xiàn)什么樣的邏輯呢？為什么民資一來，預(yù)期就好呢？

　　葉檀：從現(xiàn)在GDP的情況來看，大家是把它當(dāng)做國企改革和行政分界改革重要的組成部分的。現(xiàn)在來看，它的信貸也好，管理體系也好，效率比較低，而且它的成本是非常高的，那么要靠大規(guī)模的補(bǔ)貼，之前是難以維系的。將來隨著民資的進(jìn)入，大家試圖看到整個(gè)游戲規(guī)格重新制定，效率的提升，以及部分經(jīng)濟(jì)形勢下的提高，以及節(jié)水方便一些的表現(xiàn)，所以從這方面來看，它的預(yù)期還是不錯(cuò)的，但是關(guān)鍵確實(shí)要看落實(shí)。