央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月20日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，公車的使用得到了嚴(yán)格規(guī)定，而政府的行政公開則做的越來越好，今年中央部門所曬賬本當(dāng)中，首次公布了本部門截至2014年公車的保有數(shù)量，并且詳細(xì)列出其中多少為部長(zhǎng)專車，多少為一般公務(wù)用車。

　　截至上周末，已經(jīng)公布預(yù)算102個(gè)部門當(dāng)中，共計(jì)90個(gè)部門，公布了公車保有的數(shù)量，其中89個(gè)部門公布了部長(zhǎng)級(jí)的用車數(shù)量，共1340輛，相比從前，公車的數(shù)字已經(jīng)有了一定程度的降低，而從提高效率的角度來說，保有一定量的公車是必要的，值得注意的是，有11個(gè)部門公布的購(gòu)車預(yù)算為零，這是不是意味著這些部門不會(huì)買車了呢。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文解釋，現(xiàn)在中央部門的行政事業(yè)性資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，也都還沒有納入預(yù)算管理，中央部門通過出租房子等等產(chǎn)生的收益就作為自有資金，由單位來開支，施正文介紹，由于這一統(tǒng)計(jì)漏洞的存在，一些部門也可以不需要向中央財(cái)政伸手，僅通過自有資金安排購(gòu)車，那么自有資金購(gòu)車到底是不是符合八項(xiàng)規(guī)定的要求，又能不能降低三公消費(fèi)呢。

　　中國(guó)社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰就此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在目前公布的這個(gè)公車保有量和購(gòu)車計(jì)劃的中央部門當(dāng)中，有11個(gè)部門我們看到是計(jì)劃買車的，但是沒有購(gòu)車預(yù)算，有研究人員解釋說，這些部門是可以用自有資金安排購(gòu)車的，這個(gè)自有資金我們剛才舉了一個(gè)例子，比如說租房子產(chǎn)生的收益，那么據(jù)您了解，這些部門的自有資金它的一個(gè)來源大致會(huì)包括一個(gè)什么樣的范圍呢？

　　贠杰：我覺得出現(xiàn)了這些部門計(jì)劃購(gòu)車，和預(yù)算編制為零這種情況，可能有兩種情況，一種是我們知道預(yù)算這種編制執(zhí)行到完成可能有一個(gè)周期，正因?yàn)檫@個(gè)周期的存在，它可能完成并不是當(dāng)時(shí)體現(xiàn)出來的，這是一個(gè)方面，再一個(gè)原因就是我們剛才說的自有資金，這些自有資金從哪來呢，主要是兩大類別，第一種就是行政事業(yè)性收費(fèi)，這是一種，再一種就是國(guó)有資產(chǎn)收益，剛才提到這種租房子這個(gè)收入支出來源就是國(guó)有資產(chǎn)收益這塊，除了這部分，實(shí)際上還有一些部門在培訓(xùn)方面也會(huì)有一些收入，另外，原有這種行政事業(yè)性收費(fèi)，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)為了政府性基金，另外還有一部分沒有納入到政府的財(cái)政預(yù)算，所以這些都構(gòu)成了自有資金的來源。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：那么用這些自有資金來購(gòu)車，是不是符合相關(guān)的規(guī)定呢？

　　贠杰：從2014年7月，中辦和國(guó)辦發(fā)布的關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見，和同時(shí)頒布的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公用車制度改革方案來看，當(dāng)時(shí)只是規(guī)定了公務(wù)交通費(fèi)的這種支出要納入到財(cái)政預(yù)算管理，那么對(duì)購(gòu)車支出這一塊，沒有明確的規(guī)定，但是我們從文件上來看，事實(shí)上文件的精神要求這塊要納入到財(cái)政預(yù)算管理的。但是并沒有明確指出來，所以從這個(gè)角度來講，那么用自有資金來購(gòu)車，實(shí)際上不符合文件的精神的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這部分資金有沒有可能成為單位的小金庫，您覺得應(yīng)該怎么把它納入財(cái)務(wù)管理體系當(dāng)中避免這樣的情況出現(xiàn)呢？

　　贠杰：我覺得從三個(gè)方面著手，第一就是我們目前要加強(qiáng)全口徑預(yù)算這種管理，把一些未納入到預(yù)算管理的項(xiàng)目，特別是一些自有資金納入到我們預(yù)算管理上來，這是第一個(gè)方面。第二個(gè)方面應(yīng)該加強(qiáng)我們現(xiàn)在的收入和支出兩條線的管理，也就是說這些自有資金的存在，在當(dāng)前階段有一定的合理性，但是把它的收入和支出分為兩條線，納入到財(cái)政監(jiān)督的視野當(dāng)中，這是一個(gè)方面，第三個(gè)方面，加強(qiáng)整個(gè)財(cái)政資金管理的透明和公開，讓所有這種預(yù)算資金以及非預(yù)算資金都在陽光下運(yùn)行，這樣就能防止自有資金成為財(cái)政管理的灰色地帶。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉艷就此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，三公消費(fèi)是得到了一定程度的遏制，那么從目前公布的數(shù)據(jù)來看，公車的數(shù)量有一定的減少，但是剛才我們說了，公車這個(gè)數(shù)量并不是越少越好，它應(yīng)該有一個(gè)恒量的標(biāo)準(zhǔn)的，比如說應(yīng)該是符合高效廉潔的一種要求，那怎么讓我們的公車夠用，也不給財(cái)政帶來過多的負(fù)擔(dān)呢？

　　劉艷：其實(shí)我認(rèn)為公車的使用效率關(guān)鍵在于它的規(guī)范性使用，所謂的公車私用這種情況降低，其實(shí)我們能夠理解很多行政長(zhǎng)官他需要頻繁的進(jìn)行公務(wù)的出訪，包括他的出行，這些都是可以的，但是我們?nèi)狈σ粋�(gè)有的合理的監(jiān)督，這種缺乏日常有效的監(jiān)督，就直接造成了很多人愿意用這種公車它有這樣的空間做這種私人的用途，所以我們從采購(gòu)從日常的管理，再到舊車的回收一個(gè)系列這樣一個(gè)公車產(chǎn)業(yè)鏈上去做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，那么首先我們更多強(qiáng)調(diào)的是，首先要統(tǒng)一采購(gòu)以租為住，購(gòu)買這種行為為少，同時(shí)第二個(gè)我們不能只關(guān)注采購(gòu)這個(gè)環(huán)節(jié)，在日常監(jiān)督過程當(dāng)中，我們完全可以通過像這種專車使用這種特殊的牌照，以及其他顏色的標(biāo)識(shí)，接受公眾的監(jiān)督，所以其實(shí)說到公車一個(gè)使用效率問題，歸根結(jié)底還是它的規(guī)范化監(jiān)督一個(gè)約束問題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：剛才提到這次公布購(gòu)車計(jì)劃的單位當(dāng)中，11個(gè)部門是用單位的自有資金來購(gòu)車，這雖然說對(duì)于減輕財(cái)政壓力有一定的好處，但是這一部分自有資金是從何而來，比較復(fù)雜了，剛才我們的專家也分析了這部分資金的來源，那自有資金的管理，目前是處于一個(gè)什么樣的狀態(tài)？

　　劉艷：很明確講，它屬于一個(gè)灰色地帶，首先自有資金這種說法就是欠妥的，因?yàn)樵瓌t上來講，本質(zhì)上講，這都是國(guó)有、民有的財(cái)富收入，只不過它現(xiàn)在沒有被預(yù)算納入到專項(xiàng)預(yù)算的管理，所以造成了只有一個(gè)原則沒有細(xì)則這樣一個(gè)局面，所以只要有自有資金存在一天，它反而會(huì)加大很大監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫^去我們的公車采購(gòu)多少還通過一些預(yù)算的支出來進(jìn)行一個(gè)體現(xiàn)，現(xiàn)在自有資金它因?yàn)闆]有納入到我們的預(yù)算監(jiān)督里面，那么相當(dāng)一批它逃避這樣一個(gè)監(jiān)管，反而沒有減輕我們的財(cái)政的負(fù)擔(dān)，反而增加我們財(cái)政監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，所以自有資金的問題，必須要解決，不僅僅在公車問題上。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這部分屬于灰色地帶的資金應(yīng)該怎么樣管理，屬于什么樣的原則呢？

　　劉艷：第一個(gè)它屬于第一個(gè)它既然有灰色地帶，它是一個(gè)收入的過程，那么如果說我們的收入在我們的預(yù)算收入里面，很難對(duì)它進(jìn)行一個(gè)比如說經(jīng)營(yíng)性、或者非經(jīng)營(yíng)性的，這里面還有一些細(xì)化的問題，沒有得到解決，那么我們很顯然可以從支出上面做文章，盡管你收入這部分，我們沒有納入到我們的財(cái)政收入，但是我支出這一部分一定要通過我們的財(cái)政的這種制度化的管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。