央廣網(wǎng)北京2月8日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，今年是全面深化改革的一年，國企、財(cái)稅、金融、交通等領(lǐng)域的改革進(jìn)入深水區(qū)，特別是交通領(lǐng)域的行政審批制度改革步伐加快。去年初，國家發(fā)改委就有關(guān)交通項(xiàng)目審批權(quán)和簡化審批程序的工作就已經(jīng)開始，如今這一工作的推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。

　　近期，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項(xiàng)目審批權(quán)的通知》，明確除涉及國務(wù)院、中央軍委事權(quán)外，對(duì)能用規(guī)劃實(shí)行有效管理的項(xiàng)目最大程度下放審批，僅保留少部分重大項(xiàng)目和中央投資為主項(xiàng)目的審批權(quán)限。

　　今天，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)推進(jìn)交通領(lǐng)域行政審批制度改革相關(guān)工作進(jìn)行解讀。

　　這次印發(fā)《通知》明確，對(duì)列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省新建（含增建雙線）普通鐵路項(xiàng)目、新建高速公路項(xiàng)目等4項(xiàng)政府投資交通項(xiàng)目審批事項(xiàng)予以下放，并都要求通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍表示，國家發(fā)改委只保留少部分資金需求大、占用公共資源多、需加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目和中央投資為主項(xiàng)目的審批權(quán)限。同時(shí)，考慮到審批權(quán)限下放后承接問題，以及綜合協(xié)調(diào)的需要，對(duì)明確由省級(jí)政府和有關(guān)部門單位審批或決定的事項(xiàng)，國家發(fā)改委要求不得再行下放或轉(zhuǎn)移。

　　鄭劍介紹，這次是國家發(fā)改委交通領(lǐng)域第三輪行政審批制度改革。之前，還進(jìn)行了兩輪，第一輪是以城市軌道交通項(xiàng)目審批改革為先手棋，第二輪，是推進(jìn)審批程序簡化和部分審批事項(xiàng)下放，比如，基本實(shí)現(xiàn)了所有交通項(xiàng)目一道審批，并推動(dòng)相關(guān)部門審批要件的同步下放或改革。這次則是對(duì)審批事項(xiàng)下放的深化。

　　此外，國家發(fā)改委也同步推進(jìn)交通領(lǐng)域政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目改革。在2016年底，將干線鐵路、高速公路等不涉及國務(wù)院事權(quán)的交通項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)全部取消和下放，在交通項(xiàng)目核準(zhǔn)方面實(shí)現(xiàn)了零審批。

　　鄭劍說，經(jīng)過多輪簡政放權(quán)，交通行政審批制度改革取得了明顯成效。通過不斷取消和下放審批事項(xiàng)，國家發(fā)改委交通領(lǐng)域?qū)徟�事�?xiàng)壓減了90%以上，同時(shí)審批時(shí)間大幅壓縮，更有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，釋放了市場(chǎng)活力。

　　下一步，鄭劍表示在繼續(xù)下放項(xiàng)目審批權(quán)限的同時(shí)，將不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，提高“管”的有效性；提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平，把工作重心轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、銜接協(xié)調(diào)和后續(xù)監(jiān)管上來。

　　盡管我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的條件已經(jīng)大大改善，但仍有巨大發(fā)展空間，蘊(yùn)含著很大的商機(jī)。這次國家發(fā)改委下發(fā)通知，將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，加快實(shí)現(xiàn)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向制度供給，更好適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱對(duì)此進(jìn)行了分析點(diǎn)評(píng)。

　　汪玉凱：“發(fā)改委的這項(xiàng)改革首先應(yīng)該說是一項(xiàng)重大的‘傷筋動(dòng)骨’的改革。過去這幾年，發(fā)改委在交通領(lǐng)域做了很多改革，我認(rèn)為這次的力度是比較大的，比如未來除了國家的重大項(xiàng)目和政府投資的一些重要項(xiàng)目之外，包括非跨省新建普通鐵路項(xiàng)目、高速公路，還包括一些航道、橋梁等建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部下放給地方政府或者行業(yè)部門，而且變成了備案制。我想，這對(duì)充分調(diào)動(dòng)地方和行業(yè)的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

　　這次的改革不僅僅是把過去的審批變成備案制，給地方政府、行業(yè)留出了很大的空間，而且主要是找到了一種新的監(jiān)管模式和管理的方式，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，通過改變傳統(tǒng)的管理方式來加強(qiáng)重大基建項(xiàng)目的監(jiān)管。過去我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃的時(shí)候，因?yàn)橐话悴缓晚?xiàng)目直接掛鉤，所以規(guī)劃缺乏權(quán)威性，有時(shí)也缺乏科學(xué)性，規(guī)劃制定的很認(rèn)真，但在規(guī)劃制定出來之后可能就擱到邊上束之高閣了，而人們真正關(guān)注還是一些基建項(xiàng)目。這次的改革把規(guī)劃和項(xiàng)目的監(jiān)管完全掛鉤了，注重規(guī)劃的約束和實(shí)施，來加強(qiáng)對(duì)一些重大新建項(xiàng)目的有效管理。

　　這樣一種改革對(duì)于下一步的宏觀調(diào)控，特別是對(duì)發(fā)改委來講也提出新的要求。比方說如何提高監(jiān)管的有效性和服務(wù)的主動(dòng)性，把過去的事前審批變成事中事后的監(jiān)管和服務(wù)。我認(rèn)為這對(duì)于宏觀調(diào)控也好、管理也好都是很大的挑戰(zhàn)。從這個(gè)角度來講，我們的管理是不是有效，服務(wù)是不是主動(dòng)，就看我們能不能從根本上改變管理思路、改變管理方式，把重心放到我們的有效服務(wù)上和有效監(jiān)管方面。這不僅要注重加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，比如巡查、巡視、檢查等，同時(shí)還要主動(dòng)配合地方或者行業(yè)進(jìn)行有效的服務(wù)，只有這樣我們的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)才能真正落到實(shí)處。”