央廣網(wǎng)北京3月31日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國務(wù)院辦公廳昨天發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知。《方案》制定了生活垃圾分類制度實(shí)施的目標(biāo)、垃圾分類的類別、激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容，46個(gè)城市將先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

　　按官方計(jì)劃，2020年底前，一些重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。這些城市一是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。這意味著，北京、上海、天津、重慶，以及5個(gè)計(jì)劃單列市大連、青島、寧波、廈門和深圳都在其中。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國將有46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。這些城市的黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，以及賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、商用寫字樓等企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。

　　《方案》明確，要充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。

　　具體到城市居民而言，通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對(duì)“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。

　　官方同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。

　　《方案》還指出，逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　程會(huì)強(qiáng)：“在生活垃圾問題目前已經(jīng)成為我們國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板的背景下，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委和住建部出臺(tái)的這樣一個(gè)文件可謂是正逢其時(shí)、恰到好處。當(dāng)前生活垃圾的增長量已經(jīng)超過了往年的水平，每年全國城市垃圾的產(chǎn)生量大約在1.8億多噸，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量大約在1.7億多噸，而我國目前的垃圾處置能力只有2.8億多噸。同時(shí)一些城市為了解決這一問題，建立了很多垃圾焚燒場等現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，而垃圾焚燒場本身又引起了公眾所關(guān)注的垃圾焚燒的林地問題，所以垃圾的問題已經(jīng)不僅僅是廢棄物的處置問題了，它將成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的一個(gè)重要問題。所以在這樣的背景下，由國家出臺(tái)生活垃圾的分類制度實(shí)施方案會(huì)對(duì)解決我們國家當(dāng)前的垃圾問題產(chǎn)生非常重要且深遠(yuǎn)的影響。

　　第二，文件中制定的一些具體措施會(huì)對(duì)解決當(dāng)前垃圾處理問題中的難點(diǎn)和癥結(jié)十分有效。從前端來看，現(xiàn)在公眾的垃圾分類意識(shí)還不是非常強(qiáng)烈，垃圾分類的主體還不是非常明確，從垃圾分類、投放、運(yùn)輸?shù)胶蠖颂幚淼倪^程的銜接也不是非常有序或科學(xué)，最后端垃圾的處理設(shè)施還不是非常完備。所以這個(gè)文件對(duì)垃圾處理的整個(gè)過程進(jìn)行了有效的分配，對(duì)其中各個(gè)環(huán)節(jié)的作用進(jìn)行了具體的界定，所以這個(gè)文件將對(duì)指導(dǎo)垃圾分類制度體系的建設(shè)起到重要的作用。

　　第三，垃圾生活垃圾分類處理文件將來對(duì)我們引起社會(huì)資本來說也是一個(gè)利好，目前我們的社會(huì)資本很難有效進(jìn)入傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)市場，因?yàn)楹芏嗟沫h(huán)衛(wèi)集團(tuán)都是國有企業(yè)，它們當(dāng)?shù)氐膶俚刎?zé)任是第一位的，而現(xiàn)在垃圾的問題已經(jīng)跨越了地域，成為城市、區(qū)域之間共同的障礙，所以要想解決垃圾問題，必須打破傳統(tǒng)行業(yè)的界限，打破傳統(tǒng)地域的界限，實(shí)現(xiàn)從清運(yùn)、處理到回收利用的聯(lián)網(wǎng)的有效銜接和融合。我們?cè)诮鉀Q的過程中可以采用多種形式，比如采取特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、公開招投標(biāo)以及BOT等�！�