原標(biāo)題：黑龍江北安一商場(chǎng)違建立案1年后竣工 當(dāng)?shù)胤Q(chēng)將強(qiáng)拆

　　調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　在黑龍江省北安市，一處大型綜合商場(chǎng)的二樓私接了一棟近千平方米的違章建筑。當(dāng)?shù)匦姓��?zhí)法部門(mén)下達(dá)了《限期拆除決定書(shū)》《違建強(qiáng)拆催告書(shū)》等，卻沒(méi)想到，一年后，這處違建非但沒(méi)有被拆除，反而開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)�！酢”緢�(bào)記者 崔東凱 張沖

　　大型商場(chǎng)是人員密集場(chǎng)所，商場(chǎng)天臺(tái)私自接樓將產(chǎn)生諸多安全隱患。然而，在黑龍江省北安市就出現(xiàn)了這樣一例怪相，位于市中心一處大型綜合商場(chǎng)的二樓卻私接了一棟近千平方米的彩鋼板房屋，準(zhǔn)備作為電影院投入使用。一年前的2015年11月5日，當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法局就已經(jīng)按照違章建筑進(jìn)行立案并責(zé)令拆除，但時(shí)隔一年之后，該商場(chǎng)宣傳“埃米國(guó)際影城”于今年11月5日正式開(kāi)業(yè)。

　　綜合執(zhí)法局為何立案一年沒(méi)能拆除違建？當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門(mén)是否對(duì)私接房屋給予批準(zhǔn)？《法制日?qǐng)?bào)》記者展開(kāi)調(diào)查。

　　違建遮光引群眾信訪(fǎng)

　　10月底以來(lái)，北安市氣溫已經(jīng)開(kāi)始游離在零度上下，位于市中心二道街上的瑞馨大廈商場(chǎng)聚集了很多上了年紀(jì)的老年人，他們多數(shù)不是在這里購(gòu)物，而是三四個(gè)人一桌地湊在餐飲區(qū)打撲克。由于寒冷天氣原因，老年人的娛樂(lè)活動(dòng)單一而匱乏，這樣的景象在東北地區(qū)的大商場(chǎng)里隨處可見(jiàn)。

　　2015年年底時(shí)，這其中相當(dāng)一部分老年人進(jìn)行了一次信訪(fǎng)，原因是商場(chǎng)在二樓的室外天臺(tái)上準(zhǔn)備私接近千平方米的房屋做電影院使用。附近的老人們一方面是覺(jué)得違章建筑太龐大，遮擋自家居民樓的陽(yáng)光，另一方面覺(jué)得人員這么密集的商場(chǎng)私接違建會(huì)造成安全隱患。

　　彼時(shí)的瑞馨大廈二樓平臺(tái)處僅僅是堆放了大量的“工”字鋼和彩鋼板等建材。“開(kāi)發(fā)商要接樓，兩層樓那么高，準(zhǔn)備開(kāi)電影院�！边@樣的傳言很快在民間傳開(kāi)。

　　就這樣，不少人在瑞馨大廈附近希望制止這一私接違建行為。

　　當(dāng)?shù)爻鞘芯C合行政執(zhí)法局接到舉報(bào)后，工作人員很快趕到現(xiàn)場(chǎng)，并制止了建設(shè)行為。

　　然而，此事過(guò)去近一年時(shí)間，周?chē)�群眾向《法制日�(qǐng)?bào)》記者反映，違建沒(méi)有被叫停，開(kāi)發(fā)商始終在悄悄建設(shè)，特別是趁著今年“十一”長(zhǎng)假休息期間加速建設(shè)，違建封頂竣工。

　　今年10月25日，記者來(lái)到北安市進(jìn)行實(shí)地采訪(fǎng)。在瑞馨大廈后身的居民區(qū)院內(nèi)，記者可以明顯地看到，二樓屋頂上一處深藍(lán)色彩鋼板房屋十分顯眼，其建筑風(fēng)格與瑞馨大廈完全不符，該建筑長(zhǎng)約100米，寬約7米�！敖ㄖ�雖然是一層，但是高度足有兩層樓高，因?yàn)橐�做電影院使用，舉架矮了不夠用�！备浇�居民一邊向記者介紹，一邊提供近一年來(lái)這棟違建的進(jìn)展照片。

　　違建立案一年后竣工

　　瑞馨大廈后門(mén)一處醒目的牌匾標(biāo)注著“埃米國(guó)際影城，影城夜間通道由此上4樓”。10月25日，記者進(jìn)入瑞馨大廈，穿過(guò)琳瑯滿(mǎn)目的商品銷(xiāo)售區(qū)來(lái)到影城售票前臺(tái)�！坝俺怯�11月5日正式開(kāi)業(yè)，目前影城有5個(gè)放映廳，在年底的時(shí)候還會(huì)再開(kāi)兩個(gè)巨幕影廳�！庇俺堑姆�務(wù)人員告訴記者，影城現(xiàn)在試營(yíng)業(yè)，票價(jià)僅需10元，播放的都是一些老片子。

　　根據(jù)影城服務(wù)人員的說(shuō)法，巨幕影廳在今年年底就將投入使用，這違章建筑拆了一年沒(méi)拆除反而迎來(lái)了開(kāi)業(yè)？帶著這個(gè)問(wèn)題，記者離開(kāi)影城后來(lái)到北安市綜合行政執(zhí)法局。

　　該局法制科長(zhǎng)陳冰說(shuō)，瑞馨商廈后身的私接房屋確實(shí)是一棟685平方米的違章建筑，執(zhí)法局對(duì)其進(jìn)行了罰款，并幾次對(duì)其下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，當(dāng)中包括《限期拆除決定書(shū)》《違建強(qiáng)拆催告書(shū)》等，執(zhí)行了強(qiáng)拆之前應(yīng)盡的所有行政程序。

　　記者在執(zhí)法局提供的案卷中看到，卷宗封面明確記載著“案由：違法建設(shè)。違法行為：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)房屋。處理結(jié)果：罰款3.2萬(wàn)元整”。

　　案卷當(dāng)中《限期拆除決定書(shū)》送達(dá)的日期為2015年11月13日，《催告通知書(shū)》送達(dá)的時(shí)間是2016年6月6日，當(dāng)中明確寫(xiě)著：現(xiàn)催告你（單位）務(wù)必于2016年6月22日前將違法建設(shè)的房屋自行拆除，逾期我局將按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　然而，距離最后的執(zhí)法文書(shū)送達(dá)過(guò)去了4個(gè)多月的時(shí)間，違建沒(méi)有被強(qiáng)制拆除，反而于“十一”長(zhǎng)假期間加速搶蓋完成。

　　執(zhí)法部門(mén)表示將強(qiáng)拆

　　10月25日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在北安市市委宣傳部的辦公室內(nèi)見(jiàn)到了城市規(guī)劃建設(shè)管理站的孫科長(zhǎng)，向其求證瑞馨大廈私接的電影院是否有規(guī)劃審批手續(xù)？

　　“絕對(duì)沒(méi)有�！睂O科長(zhǎng)表示，從去年年底開(kāi)始，規(guī)劃部門(mén)就不斷接到瑞馨大廈附近群眾信訪(fǎng)，到現(xiàn)在都沒(méi)有處理完，目前仍然有居民因?yàn)閾豕鈫?wèn)題在信訪(fǎng)，規(guī)劃局怎么可能給這樣的地方審批�！俺鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃不可能隨意變更，而且這個(gè)建筑屬于違法建設(shè)在先，就更不可能通過(guò)規(guī)劃審批�！睂O科長(zhǎng)說(shuō)。

　　面對(duì)這樣一個(gè)存在明顯違法的違章建筑，執(zhí)法局為何遲遲不能依法強(qiáng)拆？對(duì)于“十一”期間的加急搶蓋，執(zhí)法局是猝不及防還是視而不見(jiàn)呢？10月26日，北安市執(zhí)法局局長(zhǎng)張道宏向記者說(shuō)明情況，“違法事實(shí)很明顯，我們也按照規(guī)定罰款了，開(kāi)始讓瑞馨大廈自行拆除，但他們始終沒(méi)拆，本以為他們?cè)谶@段時(shí)間能辦下來(lái)規(guī)劃審批手續(xù)，結(jié)果一直沒(méi)辦下來(lái)”。

　　張道宏說(shuō)，目前執(zhí)法局已經(jīng)執(zhí)行完強(qiáng)拆之前的所有行政程序，接下來(lái)就是執(zhí)法局強(qiáng)拆了。

　　不過(guò)，由于違章建筑位于二樓，強(qiáng)拆需要高空作業(yè)，執(zhí)法局出于安全方面的考慮想聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)進(jìn)行強(qiáng)拆，預(yù)計(jì)今年年底拆除。

　　黑龍江的冬天室外氣溫在零下三十?dāng)z氏度左右，幾乎所有的建筑施工類(lèi)項(xiàng)目全部停工至第二年的4月，在這種情況下還能實(shí)施強(qiáng)拆嗎？

　　面對(duì)記者的疑問(wèn)，張道宏最后的回答是：“那我們就盡快拆。”