長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內河航運作用，發(fā)展江海聯運，把全流域打造成黃金水道。

　　——2013年7月，習近平在湖北武漢考察時的講話

　　推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

　　——2016年1月，習近平在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的講話

　　推動長江經濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

　　——2016年1月，習近平在中央財經領導小組第十二次會議上的講話 （孫昌岳整理）

　　在發(fā)展與保護的問題上，總會存在二選一的“兩難”，甚至多選一的“多難”，長江經濟帶也不例外。在日前舉辦的第三屆長江經濟帶發(fā)展論壇上，國內多家智庫齊聚南通大學，圍繞“長江經濟帶綠色發(fā)展”的主題，就如何發(fā)揮區(qū)域協(xié)作力量，均衡推動長江經濟帶綠色產業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色交通和綠色生態(tài)廊道建設，加大有效制度供給等話題進行了深入探討。

　　2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會時指出，“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”“推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，充分顯示了黨中央對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的高度重視。

　　如今，堅持綠色發(fā)展已成為長江經濟帶建設的基本共識和指導方針。在這一背景下，此次論壇明確“綠色發(fā)展”的主題，是繼首屆長江經濟帶發(fā)展論壇聚焦“跨區(qū)域合作”、第二屆論壇探討“世界級產業(yè)群建設”之后，國內智庫從生態(tài)文明的視角對長江經濟帶發(fā)展的一次全方位審視與思索。

　　“綠色是長江流域的底色，生態(tài)是長江經濟帶發(fā)展的保障�！睉�邀出席本次論壇的全國人大常委會原副委員長顧秀蓮在致辭中指出，長江流域是我國的經濟重心之一，也是我國重要的生態(tài)寶庫。堅持綠色發(fā)展既是關系人民福祉的重要工程，也是關乎民族未來的長遠大計。

　　她表示，加快推進長江經濟帶綠色發(fā)展，要牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持一盤棋思想、統(tǒng)籌發(fā)展，在保護生態(tài)的前提下，推動長江經濟帶實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲在主旨報告中明確提出，長江經濟帶發(fā)展必須堅持“五個思維”，即底線思維、紅線思維、戰(zhàn)略思維、可持續(xù)思維和創(chuàng)新思維。十年前對三江源的調研至今令陳文玲難以忘記：當地4000多個湖泊銳減了一半，雪線在不斷下降，整個三江源的生態(tài)環(huán)境已十分脆弱，“事實上，長江流域的整體承載力都在下降。長江沿線集聚了全國46%的化工產量，每年向長江排放有毒污染物300多種，污染量高達300多億噸”。

　　在陳文玲看來，硬約束不硬，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展導向就不能真正確立起來。長江經濟帶的發(fā)展就像一幅中國水墨畫，不僅需要留白，更要善于留白，“這種留白是要留給后人的”！

　　中國社科院學部委員、中國區(qū)域經濟學會會長金碚從工具理性和價值目標的視角，對長江經濟帶綠色發(fā)展的路徑選擇進行了闡述。他指出，當經濟發(fā)展到一定階段時，社會就會對發(fā)展的目的與手段產生反思并形成“巨人之惑”，長江經濟帶作為中國經濟發(fā)展最先進、經濟密度最高的地區(qū)之一，也將最早遇到這一問題。

　　“正因為此，長江經濟帶產業(yè)發(fā)展必須做出戰(zhàn)略抉擇，這不僅具有代表性，而且具有先行性，其中最重要的一個問題就是如何實現綠色發(fā)展。”金碚表示，政府在工具理性和價值目標上須作出一個權衡，在尊重市場經濟規(guī)律上做到“積極無為”，在生態(tài)保護、創(chuàng)新引領等方面要“積極有為”。

　　南京大學江蘇長江產業(yè)經濟研究院院長、教育部首批長江學者劉志彪則從產業(yè)發(fā)展的角度回應了社會關切：不要以為重化工業(yè)一定就是粗放的，關鍵在于制度供給是否到位；不要以為長江經濟帶是一個“運輸帶”、用水帶和耗費資源的消耗帶，它應是經濟聚集帶；不要以為不解決財政分權體制內在的矛盾，就可以把修復和保護長江生態(tài)環(huán)境的激勵約束機制搞對。

　　“如果只是簡單地對地方增長優(yōu)先體制進行改革，并不能從根本上貫徹落實好長江開發(fā)中的新發(fā)展理念。”劉志彪表示，對于地方政府而言，當務之急就是要把修復和保護長江當成長江經濟帶的發(fā)展任務來完成，這遠比完成一些項目更為重要。

　　在長江經濟帶和長三角城市群雙重國家規(guī)劃下，江蘇提出了優(yōu)化沿江城市板塊布局、謀劃揚子江城市群落融合發(fā)展的新思路。對此，南通大學黨委書記、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春表示，揚子江城市群落地理識別性強，富有歷史文化內涵，以揚子江城市群落來一體化整合江蘇沿江區(qū)域發(fā)展，能彰顯長江經濟帶和長三角城市群國家戰(zhàn)略實施中的“江蘇標記”和江蘇承載的戰(zhàn)略使命。

　　成長春表示，揚子江城市群落融合發(fā)展目前存在著區(qū)域間城市化進程差異明顯、產業(yè)同構現象嚴重等問題。一方面應加快推動軌道交通主軸對接，尤其是注重跨江通道的形成和沿江兩岸的通勤化綜合立體交通網絡建設；另一方面在都市圈內試點建設各領域的信息共享系統(tǒng)，以城鄉(xiāng)一體化推動城市間的連綿發(fā)展。

　　論壇上，青海師范大學校長劉同德、四川省社科院副院長盛毅、重慶社科院副院長張波、湖北省社科院副院長秦尊文、上海社科院副院長王振等專家分別結合所在區(qū)域長江經濟帶建設進行了交流，并就如何通過體制機制創(chuàng)新有效推進長江經濟帶綠色發(fā)展等議題提出了對策建議。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲——

　　發(fā)展須堅持“五個思維”

　　陳文玲認為，長江經濟帶的發(fā)展必須堅持底線思維、紅線思維、戰(zhàn)略思維、可持續(xù)思維和創(chuàng)新思維。

　　所謂底線思維，就是要實現長江的永續(xù)利用，而不只是造福當代。長江經濟帶發(fā)展，首先要考慮的就是整個長江沿線的人口、土地、生態(tài)環(huán)境的承載力。

　　紅線思維，就是從生態(tài)環(huán)境安全方面設置諸如濕地保有率、污水處理率、大氣質量等硬指標，形成綠色發(fā)展的硬約束。

　　戰(zhàn)略思維，就是要把長江流域作為中華民族偉大復興的一個標志性區(qū)域，作為對內對外的戰(zhàn)略高地，作為東中西發(fā)展的一個新的合作模式，充分體現中國智慧和中國力量。

　　可持續(xù)思維，就是長江經濟帶發(fā)展需要大量留白，在產業(yè)選擇時要考慮國家未來產業(yè)的外向選擇，用中高端產業(yè)來替代中低端產業(yè)，形成長江經濟帶新的產業(yè)梯度。

　　創(chuàng)新思維，就是要把長江經濟帶打造成能夠體現中國現代風貌核心競爭力的一條江，使其成為我們綜合國力和經濟實力的標志性流域地帶。

　　陳文玲同時表示，從整體上看，長江全流域還存在巨大的生態(tài)短板，承載能力比較脆弱，沿線企業(yè)每年向長江排放的有毒污染物達300多種。如果長江沿線的產業(yè)布局不能得到根本性解決，長江永續(xù)發(fā)展的底線就不能保證。

　　“長江是我們的母親河，如何讓它活得更好、活得更長久并永續(xù)滋潤我們的后人，這是我們國家的一件大事，也是我們面向世界必須交出的答卷�！标愇牧嵴f。

　　中國社會科學院學部委員、中國區(qū)域經濟學會會長金碚——

　　抓緊破解“巨人之惑”

　　金碚認為，長江經濟帶已成為中國發(fā)展最先進、經濟密度最高的地區(qū)之一，但也面臨“巨人之惑”的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　所謂“巨人之惑”，是指當經濟發(fā)展到一定階段后，就會對發(fā)展的目的產生反思——成為經濟巨人必然會造成巨大的“生態(tài)足跡”，影響著生態(tài)環(huán)境。目前，中國正進入工業(yè)化中后期階段，長江經濟帶產業(yè)發(fā)展不僅應率先實現向創(chuàng)新驅動增長模式的轉變，而且應在技術路線選擇上更注重環(huán)境友好性，發(fā)揮引領作用。

　　更注重環(huán)境友好性，并不是無視競爭力的重要性，而是使產業(yè)競爭力更多地體現在其環(huán)境友好性上。金碚認為，長江經濟帶是中國最有條件率先轉向這一產業(yè)技術路線并破解“巨人之惑”的地區(qū)之一。

　　在政策目標的優(yōu)先順序及權衡上，金碚認為，當經濟處于落后境地時，發(fā)展經濟就是第一優(yōu)先政策目標，而長江經濟帶發(fā)展將生態(tài)環(huán)境提升為第一優(yōu)先政策目標，反映了新時期須有新思維和新的優(yōu)先目標這一政策抉擇的客觀規(guī)律。

　　“確定政策目標的優(yōu)先順序，絕不意味著可以顧此失彼，而是必須對各政策目標進行合理權衡和安排�！苯痦毡硎�，發(fā)展經濟仍是重要目標，發(fā)揮長江黃金水道的經濟功能，提升長江流域地區(qū)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平等，也是不可忽視的政策目標。

　　金碚認為，地區(qū)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，現實地體現為如何處理市場決定與政府作用的關系上。一方面政府要“積極無為”，尊重市場的工具主義機理，不要破壞其在資源配置中的決定性作用；另一方面政府也要“積極有為”，更加注重維護價值目標準則，實現區(qū)域發(fā)展的根本性民生目標和導向，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　南京大學江蘇長江產業(yè)經濟研究院院長、教育部首批長江學者劉志彪——

　　以改革推進長江沿線重化工業(yè)調整

　　劉志彪表示，在推進長江經濟帶發(fā)展的過程中，我們遇到了一個悖論：長江經濟帶發(fā)展要把保護修復生態(tài)環(huán)境放在首位，但推進能源重工業(yè)化發(fā)展，卻是經濟發(fā)展無法避免的歷史和現實選擇。

　　他認為，要解開這一悖論必須加大對長江經濟帶的供給側結構性改革，用最嚴厲的環(huán)保規(guī)制，去控制重工業(yè)化企業(yè)的無序進入，加快推進高排放企業(yè)徹底退出，逐步使環(huán)境友好型產業(yè)在長江經濟帶中占主導地位。對此，要避免以下認識上的誤區(qū)：

　　——不能認為能源重化工業(yè)天然的就是粗放發(fā)展，就一定等于污染天堂，它也可以走科學發(fā)展、和諧發(fā)展和綠色發(fā)展之路，可以成為“清潔工業(yè)”；重化工業(yè)也不只是石油化工業(yè)，機械電子工業(yè)也是其主要內容，其中耐用消費品是增長最快的行業(yè)。

　　——不要把長江經濟帶看成是一個運輸帶、用水帶和資源消耗帶，應將其看成是一個宜于人居的經濟聚集帶，即把人口、市場、產業(yè)、城市集中的優(yōu)勢發(fā)揮出來，變成黃金經濟帶。

　　——不要以為傳統(tǒng)的地方增長優(yōu)先、分割的體制機制不徹底改革，就可以從根本上貫徹落實好長江開發(fā)新的發(fā)展理念；不要以為不解決好排放的外部性問題內部化，就可以實現金山銀山、青山綠水的格局；不要以為不解決中央和地方財政分權體制的內在矛盾沖突，就可以建立修復和保護長江生態(tài)環(huán)境的激勵約束機制。

　　——不要低估長江流域環(huán)保過程中的“鄰避主義”困難，不要把在長江流域的發(fā)展，理解為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化各個階段的依次遞進，先污染后治理的老路不能再繼續(xù)下去。

　　——不要以為在分散競爭的格局中，就可以實現長江沿線沿海重化工業(yè)的自動的產業(yè)聚集。集中、集聚地發(fā)展重化工業(yè)，尤其是石化工業(yè)的集聚化發(fā)展，是未來修復保護長江經濟帶生態(tài)環(huán)境無法避開的正確選擇。

　　南通大學黨委書記、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春——

　　打造揚子江城市群落融合發(fā)展樣本

　　成長春認為，在長江經濟帶和長三角城市群雙重國家規(guī)劃下，打造揚子江城市群，促進沿江地區(qū)發(fā)展能級的整體提升，將成為未來江蘇發(fā)展的主要增長極。

　　他表示，以揚子江城市群落來一體化整合江蘇沿江區(qū)域發(fā)展，能夠彰顯長江經濟帶和長三角城市群國家戰(zhàn)略實施中的“江蘇標記”和江蘇承載的戰(zhàn)略使命。

　　當前，揚子江城市群落融合發(fā)展面臨著布局與規(guī)劃整體性不夠、區(qū)域間城市化進程差異明顯、產業(yè)同構現象嚴重、制度性障礙影響凸顯等問題，應從五方面加以解決：

　　一是要樹立生態(tài)優(yōu)先理念。強調以“生態(tài)優(yōu)先、綠色引領、融合共生、綠色創(chuàng)新”為原則規(guī)劃建設揚子江城市群落，推動沿江地區(qū)從“單一自然生態(tài)系統(tǒng)保護”向“復合生態(tài)系統(tǒng)保護與發(fā)展”轉變，實現城鎮(zhèn)與生態(tài)建設雙向滲透。

　　二是建設網絡化區(qū)域基礎設施，強化江北城市中心性建設。突出交通主軸連接，推動江蘇9市軌道交通主軸對接，推動江北城市交通中心化，加強區(qū)域信息共享合作，強化港口樞紐之間的協(xié)調發(fā)展。

　　三是推進社會服務體系的區(qū)域共建共享。包括建立綜合性信息共享平臺、跨區(qū)域同業(yè)行業(yè)協(xié)會，建立公共服務協(xié)調機制，建立跨區(qū)域的文化科技類社團，建立統(tǒng)一開放的人才市場體系，建立統(tǒng)一的資格認證、質量檢測機構等。

　　四是實現都市圈內同城化。包括交通基礎設施的同城化、產業(yè)布局的同城化、環(huán)境保護的同城化、居住的同城化等方面。

　　五是基于空間節(jié)點有序化原則，重構城鄉(xiāng)空間格局，推動城市之間的連綿發(fā)展。構建“中心鎮(zhèn)—中心村—基層村”的網絡結構，開展村莊布點規(guī)劃，徹底扭轉當前鄉(xiāng)村居民點分散、規(guī)模小，土地浪費嚴重的局面。同時，基于城鄉(xiāng)共建共享和產業(yè)分工的原則，重構村鎮(zhèn)交通設施網絡和村鎮(zhèn)產業(yè)空間體系。

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