核心閱讀

　　5年來，生育保障政策愈發(fā)扎實。目前，30個省份已延長了產(chǎn)假，假期普遍達到138天至158天。截至2016年底，全國生育保險參保人數(shù)1.84億人、人均待遇水平1.53萬元，比2012年增加了3022萬人、4098元。不少機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)，還配備了哺乳室、托管中心等設(shè)施。

　　近期，西藏調(diào)整現(xiàn)行干部職工生育待遇，女方每胎享受1年產(chǎn)假(含法定產(chǎn)假)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自“全面兩孩”政策施行以來，西藏的產(chǎn)假是我國各省(區(qū)、市)中最長的。

　　2016年1月1日，“全面兩孩”政策正式落地。目前，全國30個省(區(qū)、市)已經(jīng)延長了產(chǎn)假。新疆也明確，正在修訂的計生條例中將增加產(chǎn)假天數(shù)。

　　各地產(chǎn)假有獎勵假、陪護假，普遍達到138天至158天

　　地方條例修改后，各地生育二孩產(chǎn)假普遍跟生一孩一樣，能達到4個月以上，即在《女職工勞動保護特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長產(chǎn)假，普遍達到138天至158天，并有男方陪護假或叫護理假，一般為15天至30天。

　　有些地方產(chǎn)假更長，比如廣東有80天的獎勵假，產(chǎn)假長達178天，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。有些地方比較有彈性，比如北京規(guī)定，女職工經(jīng)所在機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可再增加假期1至3個月。吉林規(guī)定，除158天假期外，女職工經(jīng)本人申請，單位同意，可延長產(chǎn)假至1年。重慶則規(guī)定，除128天假期外，女職工經(jīng)本人申請、單位批準，產(chǎn)假期滿后可以連續(xù)休假至子女1周歲為止。

　　根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》，如果該規(guī)定中的產(chǎn)假沒有落實，女職工可以依法投訴、舉報、申訴，依法向勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)申請調(diào)解仲裁。對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

　　專家認為，在我國，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風險增大，同時產(chǎn)后自我身體恢復的功能也在弱化。產(chǎn)假延長，有利于保護婦女生育權(quán)益，保持女職工的勞動生產(chǎn)力，同時保證母乳喂養(yǎng)及照護嬰幼兒的時間，有利于母嬰健康。

　　生育保險待遇人均增加4000多元

　　女職工休產(chǎn)假，有產(chǎn)假工資可領(lǐng)，這是一大生育福利，有利于維護婦女平等就業(yè)的權(quán)利、保障婦女健康。這份福利，由生育保險派發(fā)。

　　按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付�！边@個生育津貼，其實就是產(chǎn)假工資，是除了生育費用之外由生育保險支付的大頭。按規(guī)定，生育保險制度覆蓋范圍，包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、各類企業(yè)等單位。用人單位按照職工工資總額不超過0.7%的比例繳納生育保險費，個人不繳費。

　　人社部信息顯示，十八大以來，我國生育保險覆蓋面越來越大，享受待遇人員增加，費率降低，待遇提高。

　　全國大部分省(區(qū)、市)，已將機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、有雇工的個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織及其職工納入生育保險覆蓋范圍。部分地區(qū)，還將靈活就業(yè)人員納入保險范圍。職工未就業(yè)配偶，可按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇，所需資金從生育保險基金中支付。

　　近幾年，生育保險按照與醫(yī)療保險同步推進、統(tǒng)一管理的工作思路，穩(wěn)步擴大覆蓋面，每年以1000萬人的參保速度增長，受益人群逐年增多。截至2016年底，全國生育保險參保人數(shù)1.84億人，比2012年末增加3022萬人。2016年共有914萬人次享受生育保險待遇，比2012年末增加561萬人次。2016年當期收入522億元，比2012年增加218億元，年均增長14.5%。支出531億元，比2012年增加312億元，年均增長24.7%。待遇水平增加，2016年達到人均1.53萬元，比2012年增加了4098元。

　　2015年7月，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)了《關(guān)于適當降低生育保險費率的通知》，要求生育保險基金結(jié)余超過合理結(jié)存的地區(qū)降低生育保險費率。目前，多數(shù)地區(qū)實際籌資比例在0.7%左右。

　　今年，國辦發(fā)布生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并的試點方案，選擇在12個城市開展為期1年的試點。兩險合并實施，將提高基金共濟能力，有利于更好地保障育齡婦女的權(quán)益。

　　機關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置母嬰室，社區(qū)有托管中心

　　生育孩子，并不僅僅是生產(chǎn)那么簡單，還要養(yǎng)育孩子成人。尤其是3歲以前的幼兒階段，需要全天候的專人照料，這對于一個家庭來說，經(jīng)濟、人力負擔都比較沉重。

　　在一些發(fā)達國家，會對生育孩子的家庭給予生活補貼、醫(yī)療補助、稅收優(yōu)惠、假期保障，也會設(shè)置一些社區(qū)托管中心，或是鼓勵用人單位設(shè)置養(yǎng)育假、托管機構(gòu)等，來減輕家庭照料幼兒的負擔。在我國，嬰幼兒的照料主要依賴于祖輩。照料兩個幼兒，對年歲已高的老人來說，難免力不從心。有關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到這個問題。

　　去年11月，10部門印發(fā)《關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的指導意見》，提出“經(jīng)常有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、旅游景區(qū)及游覽娛樂等公共場所，應(yīng)當建立使用面積一般不少于10平方米的獨立母嬰室，并配備基本設(shè)施。對已建成的母嬰室要做好改造完善工作。用人單位參照該標準建設(shè)女職工休息哺乳室等設(shè)施”，并要“統(tǒng)一母嬰設(shè)施標識，設(shè)置醒目的導向標志”。到2018年底，應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所，配置率達到80%以上。到2020年底，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位基本建成標準化的母嬰設(shè)施。

　　意見要求的基本設(shè)施很具體，包括防滑地面、帶安全扣的嬰兒尿布臺、提供熱水和洗手液的洗手臺、嬰兒床、便于哺乳休息的座椅、便于放置哺乳有關(guān)用品的桌子、電源插座、垃圾桶、保護哺乳私密性的可上鎖的門、簾子遮擋設(shè)備等。

　　據(jù)了解，目前已經(jīng)有不少機關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置母嬰室，受到女職工的歡迎。聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處，曾在2013年發(fā)起過一項“母愛10平方”活動，倡議社會各界在工作場所和公共場所建立母嬰室。全國所有省份都已開展此項活動，設(shè)立了不少母嬰室。在APP上，還可以看到已在項目中注冊的母嬰室，并尋找附近的公共場所和工作場所的母嬰室。

　　在有些城市社區(qū)，還設(shè)置了托管中心。孩子們放了學，就可以去托管中心做作業(yè)、看書、做手工等。

　　生育政策調(diào)整之后，福利保障要跟得上，才能實現(xiàn)“全面兩孩”的預期目標。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員鄭真真建議，一些發(fā)達國家在生育率長期低于更替水平的情況下，紛紛指定不同部門或設(shè)立專門機構(gòu)應(yīng)對低生育陷阱的風險，出臺各種形式的生育補貼政策，這些經(jīng)驗值得借鑒。