核心觀點
自貿試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設的未來推進，要置身全球化的新背景中，進一步整合制度改革，從深度和廣度上全面提升產業(yè)競爭力，服務于新階段的國家戰(zhàn)略。勇當排頭兵、敢為先行者，要以自貿試驗區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。
上海市第十一次黨代會報告主題鮮明，提出要“勇當排頭兵、敢為先行者”。這既是中央對上海工作的要求，也是上海面對未來發(fā)展必須始終牢牢把握的。其中，上海所承擔的兩大國家戰(zhàn)略———自貿試驗區(qū)與科創(chuàng)中心建設，是重要抓手。
先行先試是責任擔當
最近五年來，習近平總書記每年在全國“兩會”期間都參加上海代表團審議，對上海發(fā)展提出殷切囑托和期望。今年“兩會”期間，習近平總書記又對上海發(fā)展提出了新的明確要求，尤其是“四個新作為”和“三個力”等重要指示，反映了在新的經濟社會發(fā)展形勢下中央對上海提出的更高期盼。
現階段國際形勢復雜多變，經濟復蘇仍然緩慢。美國貿易保護主義重新抬頭、力促制造業(yè)回流、有意忽視WTO規(guī)則等，都可能對全球化和世界經濟格局造成重大影響。而作為發(fā)展中大國的中國，則在許多場合表達維護全球化促進更高開放的決心。這是個充滿不確定性的轉折期，中國所面臨的國際國內條件，與前一階段相比發(fā)生了很大的變化。
我們必須意識到:一方面，作為新興的貿易投資大國，我們必須進一步融入全球價值鏈，并實現位置的攀升;另一方面，發(fā)達國家近些年也在試圖加強它們對全球價值鏈的控制以鞏固其核心利益。全球化競爭的勝者是能更高程度適應與運用全球化的國家。從2008年開始的這個利益拉鋸、規(guī)則競爭的關鍵期，對未來十至二十年的世界經濟格局至關重要。
在全球治理體系和經貿規(guī)則深刻重構的背景下，上海在國家開放戰(zhàn)略中的先行先試作用更加突出，這就要求上海繼續(xù)當好新一輪對外開放的領跑者，在國家試驗中承擔更加重要的使命。正如三年多前上海自貿試驗區(qū)建立時所提出的，現階段的先行先試，不是尋求政策洼地，而是擔當制度創(chuàng)新的責任，是為了整個國家的改革開放升級積累經驗，準備可復制可推廣的樣本。
國家戰(zhàn)略是重要抓手
市第十一次黨代會報告提出了未來五年的工作思路和部署，其中自貿區(qū)和科創(chuàng)中心建設最能體現上海“勇當改革開放排頭兵、敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者”的責任擔當。上海自貿試驗區(qū)建設三年多來，取得了一系列引人注目的成果，成為全國深化改革的新標桿。具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設也有兩年，實施研究探索了一系列改革舉措，并新設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面向建設綜合性國家科學中心邁進，持續(xù)釋放改革紅利。
這兩項國家戰(zhàn)略的實施在上海是密切聯系的。目前，上海已形成自貿試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)“三區(qū)聯動”的改革發(fā)展新局面。改革著眼于推動更高水平的開放，開放最終為創(chuàng)新服務，創(chuàng)新則進一步推動開放水平的提升。C919的研制與成功首飛，就反映了解放思想、創(chuàng)新制度，以全球資源服務于自主創(chuàng)新的新思路。
這兩項國家戰(zhàn)略是上海擔當先行先試責任的重要抓手。不論是建成投資貿易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿易園區(qū)，還是建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，最終都是要形成可復制可推廣的成熟經驗，培育和形成經濟發(fā)展的新驅動力，服務于國家長期發(fā)展戰(zhàn)略。
對標最高標準最好水平
習近平總書記在對上海自貿區(qū)的重要指示中，指出上海自貿區(qū)建設“總體上實現了初衷”，下一步，要對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。
黨代會報告提出，對標國際最高標準、最好水平，全面深化自貿試驗區(qū)改革開放，建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，設立自由貿易港區(qū)，打造提升政府治理能力的先行區(qū)，構建服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設，加快建立世界一流的重大科技基礎設施集群，深化科技管理體制機制創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設一批各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造更多開放便捷高能級的眾創(chuàng)空間。要完善自貿試驗區(qū)改革與全市重大改革、上海國際金融中心、科技創(chuàng)新中心建設聯動機制，促進制度創(chuàng)新成果復制推廣，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。
習近平總書記多次強調，中國開放的大門永遠不會關上，只會越開越大。自貿試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設的未來推進，要置身全球化的新背景中，進一步整合制度改革，從深度和廣度上全面提升產業(yè)競爭力，服務于新階段的國家戰(zhàn)略。勇當排頭兵、敢為先行者，要以自貿試驗區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。(作者為上海市第十一次黨代會代表、上海社會科學院世界經濟研究所研究員 吳春偉)
編輯：
林馥榆
關鍵詞：
上海;自貿區(qū);科創(chuàng)
中加關系回顧與展望
