（圖片制作：齊佳萌）

央廣網(wǎng)上海12月11日消息（記者 馮麗）“穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展�！秉h的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）擘畫了新征程上對外開放的清晰路徑。這意味著，中國開放的大門將越開越大，且開放的層次正從傳統(tǒng)的商品和要素流動型，向更深層次的規(guī)則、管理、標準等制度型開放躍升。

從“邊境上”到“邊境后”的縱深拓展

過去，開放措施多集中于關(guān)稅、配額等“邊境上”環(huán)節(jié)。而《建議》指出的制度型開放，核心是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動“邊境后”的國內(nèi)規(guī)制改革。身處改革一線的上海市浦東新區(qū)發(fā)改委綜合改革處副處長趙小遂對此深有感觸：“我們一方面是對標全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入擴大開放；另一方面我們也是把開放和改革放到‘邊境后’去�！�

上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)正是這場變革的“壓力測試區(qū)”和“制度創(chuàng)新池”。2023年底，國務(wù)院發(fā)布《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，推出80條舉措，上海隨即細化形成117項具體措施，涵蓋金融服務(wù)、貨物貿(mào)易等八大領(lǐng)域。例如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，實施進口醫(yī)療器械進境后再粘貼中文標簽，一項舉措每年能為企業(yè)節(jié)省巨額成本；在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域，率先在金融、航運、商貿(mào)等板塊制定數(shù)據(jù)出境負面清單，為企業(yè)在安全前提下拓展國際業(yè)務(wù)提供清晰指引。

這些舉措并非簡單的政策優(yōu)惠，而是通過規(guī)則的國際接軌與制度創(chuàng)新，系統(tǒng)性降低企業(yè)運營的制度性成本，提升資源配置效率。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會保稅區(qū)管理局黨組成員、外高橋保稅區(qū)辦事處主任杜燕英表示，關(guān)鍵是要“把引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢和政策紅利，切實轉(zhuǎn)化為具體項目、實際場景和企業(yè)可感可及的滿意度與獲得感�！敝贫刃烷_放的成效，最終要體現(xiàn)在市場主體的活力與競爭力上。

為創(chuàng)新引擎注入全球能量

制度型開放，更深層意義在于主動營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，匯聚全球資源，賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

上海將開放優(yōu)勢與創(chuàng)新戰(zhàn)略深度融合。在上海浦東，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的世界級產(chǎn)業(yè)集群加速形成，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達8323億元。開放的生態(tài)吸引了全球頂尖人才、資本和技術(shù)。

“浦東有那么多樣性的開發(fā)場景以及開放的生態(tài)，可以讓我們公司更好地進行技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級�！逼謻|某機器人公司副總裁周斌感慨道。這家從張江孵化器成長起來的企業(yè)，其康復(fù)機器人已服務(wù)全球數(shù)千家醫(yī)院，其人形機器人正依托浦東開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)探索未來場景。制度型開放為這類科技企業(yè)提供了從研發(fā)、臨床試驗到產(chǎn)品出海的全鏈條便利。

同時，浦東設(shè)立企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋超270個城市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。這正呼應(yīng)了《建議》中“拓展雙向投資合作空間”的要求。

以開放倒逼深層次改革

制度型開放本質(zhì)上是一場深刻的自我改革。它要求境內(nèi)的法律法規(guī)、管理標準、監(jiān)管模式與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)，甚至引領(lǐng)規(guī)則制定。這必然倒逼深層次的體制機制改革。

上海在推進制度型開放過程中，注重系統(tǒng)集成與改革協(xié)同。例如，在營商環(huán)境領(lǐng)域，浦東推出“一業(yè)一證”、商事登記確認制、企業(yè)注銷便利化等系列改革，并依托“浦易達”平臺推動政策“免申即享”；在法治保障方面，利用浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)，已出臺23部法規(guī)，將許多改革成果固化下來。

杜燕英談及下一步工作聚焦的三個“實”——制度落地求“實”效、功能突破出“實”招、企業(yè)服務(wù)辦“實”事。這正揭示了制度型開放落地的關(guān)鍵：必須務(wù)實，確保每一項規(guī)則創(chuàng)新都能轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展紅利和民生福祉。

面向“十五五”，上海擴大制度型開放的藍圖與國家的規(guī)劃高度契合�！督ㄗh》明確提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”“加快建設(shè)上海國際金融中心”。這要求上海不能止步于現(xiàn)有成就，必須在知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)業(yè)開放、高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)對接等方面進行更大膽的探索和壓力測試，形成更多可復(fù)制可推廣的“上海經(jīng)驗”。