2017年中央一號(hào)文件指出,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。這是中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域以來,首次在“農(nóng)村金融創(chuàng)新”章節(jié)中,將打擊非法集資相關(guān)內(nèi)容放在突出位置。

　　這與當(dāng)前農(nóng)村金融領(lǐng)域現(xiàn)狀密不可分。據(jù)融360發(fā)布的《用戶防騙意識(shí)及行為調(diào)查報(bào)告(2016)》顯示,在接受調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人群中,有近34.18%的人員遭受過詐騙損失,這一數(shù)據(jù)在一線城市用戶中的占比為24.37%。數(shù)據(jù)的差異固然有統(tǒng)計(jì)口徑、地域條件限制等因素,但也從一個(gè)側(cè)面反映出,當(dāng)前農(nóng)村金融詐騙形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　與一般非法集資和金融詐騙相比,農(nóng)村非法集資和金融詐騙有深層次的特點(diǎn)和誘因。一是農(nóng)村理財(cái)渠道相對(duì)缺失。盡管城鄉(xiāng)收入差距連年縮小,但是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入在其純收入中的比重不斷下降。農(nóng)民增收訴求不再局限于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖收入,對(duì)投資理財(cái)和資產(chǎn)管理的需求與日俱增。尤其是春節(jié)期間,大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回大量資金,需要恰當(dāng)?shù)脑鲋登�道。與此同時(shí),為了追求利潤最大化,部分國有商業(yè)銀行不斷收縮在農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)信社、農(nóng)商行等正規(guī)金融網(wǎng)點(diǎn)的職能缺失,有關(guān)部門監(jiān)管缺位,讓農(nóng)村非法集資和詐騙人員找到了可乘之機(jī)。

　　二是農(nóng)民金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,受教育程度和金融知識(shí)有限。與城鎮(zhèn)金融消費(fèi)者相比,農(nóng)村金融消費(fèi)者總體上缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。對(duì)相關(guān)融資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批、金融許可證、金融牌照等是否齊全,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、注冊(cè)資金、經(jīng)營范圍及合法性等缺乏深層次了解,對(duì)自身從事金融消費(fèi)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)概念模糊,尤其是對(duì)維權(quán)渠道和途徑知之甚少。

　　三是非法集資和金融詐騙手段繁多、花樣翻新。較之大中城市,廣大農(nóng)村地區(qū)防騙宣傳力量不足,金融消費(fèi)者了解防騙信息不夠及時(shí),導(dǎo)致非法集資和金融詐騙案件屢禁不止。尤其是近年來,騙子們打著互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)村消費(fèi)金融創(chuàng)新產(chǎn)品、新型P2P平臺(tái)等旗號(hào)大搞“龐氏騙局”,令投資者很難甄別。

　　這些農(nóng)村非法集資和金融詐騙案件涉及地域廣、受害人數(shù)多、涉案金額大,且近年來呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。有的甚至釀成地方群體性事件,給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)。

　　要從根本上鏟除農(nóng)村非法集資和金融詐騙的“毒瘤”,必須深耕農(nóng)村金融市場(chǎng),健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系,拓寬農(nóng)民投資理財(cái)渠道,加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者宣傳教育,營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。一方面,鼓勵(lì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地推出適合農(nóng)村金融市場(chǎng)的理財(cái)產(chǎn)品,為農(nóng)村閑散資金開通穩(wěn)定的增值渠道;另一方面,對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村金融從業(yè)者加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)做好可疑資金和涉嫌詐騙案件的監(jiān)管工作,建立嚴(yán)格的問責(zé)考評(píng)機(jī)制。此外,要加快調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民在防范非法集資和金融詐騙中的作用,利用熟人社會(huì)的優(yōu)勢(shì),建立起農(nóng)民自發(fā)、廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警隊(duì)伍,從根本上鏟除非法集資滋生的溫床。