央廣網(wǎng)北京12月2日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第十七屆市長聯(lián)席會議昨天在南京市召開。27個沿江城市將就長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治加強(qiáng)合作，共同打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)走廊。

　　在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過程中，“生態(tài)壓倒一切”、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的觀念已然形成，成為各城市推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共識。

　　但是，在共同發(fā)展的過程中如何實(shí)現(xiàn)，則需要進(jìn)一步研究。合肥市委常委、常務(wù)副市長韓冰在發(fā)言時提出，“讓兄弟城市自己去談生態(tài)補(bǔ)償，相互之間賬好算，但賬難結(jié)。”主持會議的上海市副秘書長吳建融針對此認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅的開征可在此問題上進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡，也建議國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)中的另一難點(diǎn)在港口物流資源之間的信息共享。

　　各成員城市都有長江岸線和港口，因此都各自開發(fā)了江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的綜合信息平臺，但因系統(tǒng)不同，相互之間的電子化銜接成為障礙，信息共享機(jī)制難以形成。

　　不少城市的市長建議上海更好地發(fā)揮國際航運(yùn)中心的作用，研究對接航運(yùn)物流的綜合信息系統(tǒng)平臺，避免重復(fù)建設(shè)，盡快形成技術(shù)規(guī)范。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要更細(xì)致的頂層設(shè)計。關(guān)于此話題，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌做出了點(diǎn)評。

　　馬慶斌：現(xiàn)在，討論的重點(diǎn)更多的是長江經(jīng)濟(jì)帶在未來的建設(shè)過程中，如何按照新要求即共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，當(dāng)然，這個發(fā)展很明顯應(yīng)該是綠色的大發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)整個長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色繁榮。

　　從這次會議看，長江經(jīng)濟(jì)帶的25個城市再加上上海、重慶兩個直轄市，這27個城市建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的過程，可以形容為理想很豐滿、但現(xiàn)實(shí)很骨感，也就是其中會有很多的問題，但這些問題很明顯是發(fā)展中的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們在區(qū)域協(xié)調(diào)方面往往會遇到很多體制性、機(jī)制性的問題，包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}。這些問題不可怕，因?yàn)閱栴}往往是推進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，也就是當(dāng)問題得以解決，發(fā)展往往就理順了。應(yīng)該客觀看待這些問題。

　　以前，不同層面可能更多的是各彈各的曲，各唱各的調(diào)，會形成一種競爭。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，良性競爭一旦不能被很好地規(guī)范和協(xié)調(diào)，就容易變?yōu)閻盒愿偁帯＿@也是現(xiàn)在一定要把長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展問題擺在前所未有的高度上的重要原因，也就是只有協(xié)調(diào)、協(xié)同解決問題，長江經(jīng)濟(jì)帶才能唱好長江之歌。

　　目前，大家比較關(guān)心的問題有這么幾個方面：

　　一是環(huán)境問題。現(xiàn)在倡導(dǎo)不搞大開發(fā)或共抓大保護(hù)，其中的核心是讓長江經(jīng)濟(jì)帶成為綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，但這涉及到一個問題，就是清退沿線重化工肯定會影響到很多省市的GDP，相關(guān)省市要站到更高的角度來認(rèn)識這個問題，選好或是培育好階梯產(chǎn)業(yè)。一方面，重化工業(yè)要離長江遠(yuǎn)一些，但另一方面，沿線城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付，尤其是接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要跟得上步伐。此外，不能把重化工工業(yè)等同于重污染工業(yè)，因?yàn)橐坏┎扇『侠泶胧�，做好環(huán)境管理，使用合適的技術(shù)，鋼鐵、化工等行業(yè)冒出的也可以不是黑煙，排出的也可以是干凈水。所以，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時還要抓技術(shù)改造。

　　二是生態(tài)補(bǔ)償問題。我個人認(rèn)為，這個賬既不好算，也不好結(jié)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)降籽a(bǔ)多少、補(bǔ)給誰，現(xiàn)在更多的是以獎代補(bǔ)，那么獎勵多少、誰來獎勵，這些都是問題。像污水排放問題，排污者排放了一噸污水，可以很清楚地算出交多少錢給政府，一旦雨污合流，監(jiān)測點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的排污量可能就不是一噸了，這會給測算帶來很多麻煩。所以，對整個生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)測算、價格評估都要有一套體系，這套標(biāo)準(zhǔn)需要盡快完善。

　　三是港口群的合作問題。在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線，無論沿海還是沿江都有大量的港口，過去，港口無論是在功能上還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，包括在投資建設(shè)上，定位都是雷同的，這產(chǎn)生了不好的競爭，說嚴(yán)重些就是惡性競爭。這使得港口的發(fā)展不能協(xié)同，一群港口沒有形成一個港口群，沒有形成協(xié)同發(fā)展的概念。這也是各方提出要加強(qiáng)物流信息共享的原因，要避免嚴(yán)重惡性競爭，形成良性競爭，其中就涉及到分工的問題。

　　未來，應(yīng)該在這幾個方面著重開展工作：

　　第一，我們一定要認(rèn)識到一個問題，就是長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)由原來點(diǎn)的發(fā)展，逐步依托黃金水稻打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，到了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)帶或是交通經(jīng)濟(jì)帶。未來，我們一定要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，以流域經(jīng)濟(jì)概念為切入點(diǎn)來推動長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，提升和打造整體長江經(jīng)濟(jì)帶。這不是簡單的某個城市或者某個城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是整個流域的發(fā)展，其中包括了城市和農(nóng)村、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　第二，要更加強(qiáng)化和細(xì)化國家級權(quán)威機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)機(jī)制。比如現(xiàn)在的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，已經(jīng)建立了省級合作機(jī)制，分上游和中游的。未來，尤其是就污水排放的生態(tài)補(bǔ)償問題，全流域如何在上、中、下游之間形成產(chǎn)業(yè)鏈，更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有很多工作要做。此外，財政問題也需要破解。長江經(jīng)濟(jì)帶如何建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是比較困難的問題，這個過程中，每個城市、每個省以及國家層面，怎么進(jìn)行協(xié)調(diào)、怎么把賬算清楚，要避免簡單地一事一議，要使議事機(jī)制化、常態(tài)化。

　　第三，關(guān)于港口群的協(xié)同發(fā)展問題，長江經(jīng)濟(jì)帶在未來要用好智慧這個詞的概念，打造智慧長江經(jīng)濟(jì)帶，用好大數(shù)據(jù)，使得港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)物流、各方污水排放和治理等的數(shù)據(jù)公開化、精確化。未來各港口全力協(xié)作，讓大家在協(xié)同發(fā)展中得到好處，大家才會更努力地協(xié)同發(fā)展。

　　下一步，要處理好長江經(jīng)濟(jì)帶沿線幾個自貿(mào)區(qū)的關(guān)系，做好定位分工，上海、重慶、湖北未來都會有自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，這些自貿(mào)區(qū)如何協(xié)同作戰(zhàn)需要關(guān)注。最后，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展建設(shè)，一定要處理好頂層規(guī)劃和市場的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)選擇上、生態(tài)治理上，都要更多地依靠市場的力量，更多地運(yùn)用市場機(jī)制來推動長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。